美國海關(guān)24小時艙單AMS預(yù)報(bào)規(guī)則

美國海關(guān)24小時艙單AMS預(yù)報(bào)規(guī)則

美國海關(guān)24小時艙單預(yù)報(bào)規(guī)則(也就是所謂的AMS信息)

在美國海關(guān)給予全球承運(yùn)人和貿(mào)易商60天的緩沖期后，2月2日，美國海關(guān)“裝船前24小時申報(bào)艙單規(guī)則”（以下簡稱“24小時規(guī)則”）在全球嚴(yán)格實(shí)施。

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美國海關(guān)24小時艙單AMS預(yù)報(bào)規(guī)則，                                               了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

即：AMS申報(bào) 艙單預(yù)報(bào)規(guī)則。Automated Manifest System按美國海關(guān)的規(guī)定，即所有至美國貨物或經(jīng)美國中轉(zhuǎn)至第三國貨物都必須在裝船前二十四小時向美國海關(guān)申報(bào)。要求最接近直接出口商的貨代發(fā)送AMS資料。AMS也叫做24小時艙單預(yù)報(bào)；也叫做美國海關(guān)反恐艙單。 AMS的資料是通過使用美國海關(guān)指定的系統(tǒng)直接發(fā)送到美國海關(guān)數(shù)據(jù)庫中，由美國海關(guān)系統(tǒng)自動進(jìn)行檢查及回復(fù)，回復(fù)確認(rèn)后才能上船。 否則，貨物將無法上船。

時進(jìn)一個月，這一新規(guī)則是潤滑了全球的貿(mào)易鏈，還是使之受阻呢？在美國海關(guān)“領(lǐng)跑”全球間隙中，我們進(jìn)行著另一方向的深入探討。

從最新的一組數(shù)據(jù)可以看出美國反恐推行“24小時規(guī)則”的必然性：當(dāng)今世界貨物貿(mào)易的90%以集裝箱方式運(yùn)輸；每年有2億多只集裝箱來往于世界重要港口。2001年，美國的進(jìn)口總額為1.18萬億美元，占全球進(jìn)口總額的18.3%。美國進(jìn)口總額的46%是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的，而其中主要是集裝箱運(yùn)輸，每年逾1600萬只集裝箱經(jīng)水運(yùn)、公路和鐵路運(yùn)抵美國。2001年，美國海關(guān)監(jiān)管了2500萬份報(bào)關(guān)單，21.4萬艘船舶，570萬只海運(yùn)集裝箱。美國擔(dān)心恐怖分子利用海運(yùn)集裝箱進(jìn)行恐怖襲擊，其后果必然會使國際海運(yùn)集裝箱貨運(yùn)中斷，從而重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)。實(shí)行“24小時規(guī)則”就是將反恐防線前置國外的裝港，美國本土由此成為最后一道防線。                                                                                     了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

海關(guān)呼吁業(yè)界重視                              了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上海輸美的海運(yùn)集裝箱為90萬TEU，從美國海運(yùn)進(jìn)口貨物總值30.42億美元，海運(yùn)出口到美國的貨物總值144.28億美元。這一數(shù)據(jù)注定，上海港必是美國海關(guān)CSI計(jì)劃的網(wǎng)羅對象之一。

目前，海關(guān)總署已經(jīng)在上海成立有關(guān)工作小組，專門負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。上海海關(guān)有關(guān)官員表示，隨著我國海關(guān)總署與美國海關(guān)進(jìn)一步協(xié)商的進(jìn)展，一些具體的技術(shù)或者操作的更改必然難免，希望航運(yùn)業(yè)人士對此予以充分重視。2月18日，上海航運(yùn)交易所為廣大航運(yùn)企業(yè)舉辦“24小時規(guī)則業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，上海海關(guān)監(jiān)管處副處長范欽揚(yáng)也表示，希望業(yè)界人世盡快了解該規(guī)則，盡可能避免損失。

據(jù)悉，我國海關(guān)總署已經(jīng)加入CSI計(jì)劃提出了一些原則性意見，具體細(xì)節(jié)有待于近期兩國海關(guān)官員的深入洽談。其中關(guān)于“24小時規(guī)則”中的貨物查驗(yàn)也提出了一些原則，例如一旦需要查驗(yàn)，行使權(quán)應(yīng)該屬于我國港口人員，如果違規(guī)也必須適用我國相關(guān)法律等。                                                                                                                                                     了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

船公司轉(zhuǎn)嫁成本                                  了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

業(yè)內(nèi)對于“24小時規(guī)則”表示“關(guān)切”的同時，也開始了行動。一家美國外資公司上海分公司向“其各家代理及貨主”發(fā)出“重要通知”：“為配合美國海關(guān)實(shí)施的對于入境或過境貨物的預(yù)防措施，我司將嚴(yán)格執(zhí)行前期通知的有關(guān)規(guī)定，請務(wù)必遵循我司發(fā)布的艙單信息提供給我司，對委托我司發(fā)送艙單的貨物，我司將于2003年3月15日起征收預(yù)報(bào)艙單附加費(fèi)，每票USD30。艙單發(fā)送后的任何信息更改我司將另行征收每票每次USD30的更改費(fèi)，且所有更改必須等候相關(guān)母船開船后方可進(jìn)行?！?/p>

一些專業(yè)人士預(yù)計(jì)，“24小時規(guī)則”將增加班輪公司的的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)小型船公司每年需額外支出100萬美元，大型船公司所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用更是無法估計(jì)。另據(jù)估計(jì)，平均每個箱子增加2.5美元的成本。對于突如其來的額外負(fù)擔(dān)，船公司自然尋求分?jǐn)偅瑢①M(fèi)用轉(zhuǎn)嫁至發(fā)貨人身上自然是最直接的方式之一。先前諸多報(bào)道擔(dān)憂美國反恐的高額費(fèi)用究竟“誰人埋單”？一些貨主、貨代協(xié)會對近期一些外資船公司頻繁變相提高海運(yùn)費(fèi)的表現(xiàn)頗為“激烈”，即將開始征收的該項(xiàng)附加費(fèi)是否又將誘發(fā)另一場船貨間的口舌戰(zhàn)？市場暗流涌動，利弊雙向因素并存，美國海關(guān)掀起的浪潮一時間難以平息。                                                                                                                                                                        了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入  

各企業(yè)危機(jī)中求商機(jī)                                    了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

“24小時規(guī)則中”，美國海關(guān)原則同意通過電子方式給予承運(yùn)人裝箱確認(rèn)。但是事實(shí)表明很難做到這一點(diǎn)。美國海關(guān)表示，對于不允許裝船的貨物會回饋“信息”。有關(guān)專家提醒船公司，如果美國海關(guān)沒有發(fā)出“不允許裝船”的禁令，在申報(bào)資料后的24小時就可以裝船，不必等待美國海關(guān)的“裝箱確認(rèn)”。由于“24小時規(guī)則”責(zé)任主體是“負(fù)責(zé)申報(bào)”船公司或NVOCC，所以“也確實(shí)不敢貿(mào)然行事”，有公司代表無奈表示。

“24小時規(guī)則”除了操作時間上提出了要求，在技術(shù)上也是誘發(fā)了一些難題。由于目前國內(nèi)紙質(zhì)艙單仍有一定比例，一些小型NVOCC在硬件設(shè)備以及管理、人才上都需要做出改變，增加相應(yīng)投入。比如習(xí)慣用紙質(zhì)艙單的船公司，或無資格申報(bào)艙單的小型船公司，按照“24小時規(guī)則”，就必須委托第三方申報(bào)，勢必增加成本，而且容易泄露有關(guān)資料信息。一些NVOCC表示，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，會考慮安裝有關(guān)軟件。

一些航運(yùn)物流軟件公司瞄準(zhǔn)機(jī)會，開始在其中謀求商機(jī)。億通國際上海美華系統(tǒng)有限公司就是其中一家。該公司開始推出了“24小時貨物艙單自動申報(bào)系統(tǒng)技術(shù)解決方案”，設(shè)計(jì)了多種滿足不同用戶需求的方案，以供NVOCC通過美國自動艙單系統(tǒng)（AMS）向美國海關(guān)申報(bào)資料。                                                                                                                   了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

申報(bào)內(nèi)容“天衣無縫”                              了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

“24小時規(guī)則”對需要申報(bào)的內(nèi)容規(guī)定是“詳之又詳”。首先對貨物的描述，按照規(guī)定，一般性描述，特別是“freight of all kinds”、“general cargo”和“said to contain”之類的描述是無法被美國海關(guān)接受的。而且，美國海關(guān)認(rèn)為諸如“化學(xué)品”或“食品”之類的一般性描述也太為廣泛了。美國軍用物資、“FROB”（即經(jīng)過美國港口時貨物仍在船舶）貨物，同樣能幸免“申報(bào)艙單”的要求。

規(guī)則對收、發(fā)貨人的披露要求同樣嚴(yán)密。規(guī)則要求申報(bào)托運(yùn)人的完整姓名和地址或海關(guān)根據(jù)ACE（Automated Commercial Environment）接受貨主的確認(rèn)號，以及收貨人、貨主或貨主代理的完整姓名和地址或確認(rèn)號。只有在收貨人是“to order”的轉(zhuǎn)運(yùn)貨情況下，海關(guān)不要求在報(bào)送的信息中包括收獲人的姓名。

艙單內(nèi)容可以修改，但是任何對原始申報(bào)信息的更改都可能影響美國海關(guān)對該貨物的風(fēng)險(xiǎn)評估，并導(dǎo)致對貨物的檢查。

另外，值得承運(yùn)人或者NVOCC注意的是，書面艙單仍然是需要的。按照規(guī)定，對參加了船舶無紙艙單試驗(yàn)的承運(yùn)人，海關(guān)不要求他們在船上存有書面艙單。然而海關(guān)如果提出檢查要求，船舶要能夠出示書面艙單。而且，船舶進(jìn)港時其他檢驗(yàn)部門要求，則可能必須出示包括艙單在內(nèi)的其他單證。                                                                                              了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

NVOCC的“麻煩”                                           了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

作為不實(shí)際操作運(yùn)輸?shù)腘VOCC而言，為盡可能地避免貨物資料的外露，NVOCC傾向于選擇直接向美國海關(guān)申報(bào)的方式，但是按照規(guī)定，有權(quán)通過AMS系統(tǒng)直接申報(bào)的NVOCC必須符合三個條件：一是具有美國FMC頒發(fā)的證書或者在FMC取得登記；而是取得國際承運(yùn)人擔(dān)保；三是能夠利用AMS系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)。為鼓勵更多的NVOCC進(jìn)入美國的AMS系統(tǒng)，對于“處于安裝AMS系統(tǒng)過程中”的NVOCC也允許通過紙面方式直接申報(bào)。

在所有的合作運(yùn)輸中，拼箱貨物的申報(bào)又尤為復(fù)雜。按照規(guī)則，如果一個可以自動報(bào)送艙單的NVOCC和一個沒取得自動報(bào)送資格的NVOCC合作裝載，并且由沒取得自動報(bào)送資格的NVOCC向海運(yùn)承運(yùn)人提供集裝箱，可以自動報(bào)送艙單的NVOCC必須直接向海關(guān)申報(bào)。沒取得自動報(bào)送資格的NVOCC必須將其貨物的有關(guān)艙單信息披露給海運(yùn)承運(yùn)人，通過海運(yùn)承運(yùn)人向美國海關(guān)申報(bào)。

反之，一個可以自動報(bào)送艙單的NVOCC和一個沒有取得自動飽送資格的NVOCC合作載暈，并且由可以自動報(bào)送艙單的NVOCC向海運(yùn)承運(yùn)人提供集裝箱，可以自動報(bào)送艙單的NVOCC必須負(fù)責(zé)保送所有貨物提單。

NVOCC的“麻煩”在具體的業(yè)務(wù)中也許遠(yuǎn)不止這些。因?yàn)椴粚?shí)際參與操作，對于貨主提供的貨物資料信息更加難以確保其準(zhǔn)確性，而且在與海運(yùn)承運(yùn)人在信息的溝通上也不是件省心的事。                                                                                       了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

懲罰措施“三重山”                                        了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

“24小時規(guī)則”為那些“沒有按照規(guī)則辦事”的申報(bào)主體設(shè)置三重“懲罰”制度：一是罰款。首次違規(guī)行為5000美元，第二次違規(guī)者則罰款1萬美元，并依次累加。二是經(jīng)濟(jì)賠償。規(guī)則表示，如果一個交納了國際承運(yùn)人保證金并被選出向海關(guān)報(bào)送電子艙單的無船承運(yùn)人不能在規(guī)定的時間內(nèi)向海關(guān)提供準(zhǔn)確的艙單信息，或者提供了錯誤的、偽造的及經(jīng)過改動的艙單信息，除上述懲罰措施外，還要因違反了國際承運(yùn)人保證金的要求接受相應(yīng)的清償懲罰。三，推遲卸船，即美國海關(guān)不發(fā)卸船許可證。規(guī)則規(guī)定，只有在船舶進(jìn)港并且從海關(guān)獲得了卸貨許可后，才能將貨物卸下。如果海關(guān)發(fā)現(xiàn)某些貨物沒有按照條例要求裝船，有權(quán)對這部分貨物進(jìn)行不同的處理。除非有特殊情況，否則其余那些按照條理要求裝船的貨物能夠得到卸貨許可。

美國海關(guān)一再強(qiáng)調(diào)，“24小時規(guī)則”是“一項(xiàng)全球性執(zhí)行的規(guī)則”。美國海關(guān)倡導(dǎo)著“全球性”的游戲規(guī)則，對全球貿(mào)易是禍?zhǔn)歉?，業(yè)內(nèi)看法不一。然而，“知己知彼”總是保護(hù)自己利益的保險(xiǎn)手段，我們在抱怨或者接受新規(guī)則的同時，積極應(yīng)對才是最應(yīng)該的。                                                                                                                                                  了解更多，點(diǎn)擊進(jìn)入

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